Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 322-06-74 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 407-24-18 (бесплатно)

Срок давности погашения административного наказания

Правовое регулирование сроков давности по административным делам

Основным законодательным актом, который регулирует понятие сроков давности и их применение по отношению к административным правонарушениям, является непосредственно КоАП РФ. В частности, вопросы применения сроков давности в административном делопроизводстве рассматриваются конкретно положениями ст. 4.5 КоАП РФ.

В целом, согласно положениям вышеупомянутой статьи КоАП, сроки давности по делам, касающимся административных правонарушений в общих случаях составляет два месяца с момента совершения такового наказуемого деяния. В случае же, если вопрос о наличии состава административного правонарушения должен быть разрешён непосредственно судьёй – то срок давности исчисляется тремя месяцами с момента совершения проступка.

Возможность применения сроков давности увеличенного размера по отношению к отдельным видам административных правонарушений прямо предусматривается положениями ст. 4.5 КоАП РФ. При этом перечень возможных ситуаций, в которых применяется увеличенная длительность ответственности, крайне широк. В целом, в общих случаях исключений, рассматриваемых частью первой вышеупомянутой статьи, срок давности по означенным административным правонарушениям составляет год с момента совершения проступка.

В качестве примера таковых исключений можно привести нарушения, касающиеся:

  • Географических, картографических и иных сходных ошибок или неправильных действий с соответствующими реестрами;
  • Иммиграционного законодательства;
  • Защиты прав потребителей;
  • Страхового законодательства;
  • Порядка проведения выборов и референдума;
  • Инвестиций и деятельности иных фондов и некоммерческих организаций;
  • Ряда коррупционных действий;
  • Реализации подакцизных товаров и иных четко означенных веществ;
  • Соблюдения нормативов безопасности;
  • Проведения массовых мероприятий и митингов.

Двухгодичный срок давности устанавливается для правонарушений, которые касаются ведения бухгалтерского учёта, бюджетных мероприятий, таможенных правоотношений и валютного регулирования. К проступкам, связанным с деятельностью и управлением политических партий предусматривается применение трёхлетнего норматива о сроках давности, а в делах, касающихся финансирования террористической деятельности или нарушения антикоррупционных нормативов, применяются сроки давности размером в шесть лет с момента исполнения правонарушения.

Срок давности погашения административного наказания

Приостановление порядка течения и исчисления сроков давности по административным правонарушениям также не зависит от того, скрывается ли подозреваемое в совершении такового правонарушения лицо от правосудия, или нет. И допускается исключительно в единственном случае. Таковым случаем является перенос места рассмотрения дела относительно правонарушения по ходатайству подозреваемого в нём лица для рассмотрения по его месту жительства. В иных ситуациях никакие иные факторы не  могут служить основанием для прекращения исчисления сроков давности.

Отдельные нормативы по исчислению сроков давности и дополнительные ограничения, касающиеся момента начала их исчисления, затрагивают вопросы правонарушений, совершённых на территории Антарктики, применения допинга участниками спортивных соревнований, а также некоторых других вопросов, касающихся государственных оборонных заказов.

В целом же, как уже оговаривалось выше, по большинству правонарушений административного характера применяются двухмесячные сроки давности, по истечении которых лицо не может быть привлечено к ответственности. Тем не менее, следует помнить, что применение сроков давности возможно, как по инициативе ведущего делопроизводство органа, так и по ходатайству самого подозреваемого в свершении административного проступка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Большинство указанных обстоятельств могут быть учтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишь предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда .

2.1 Система административных наказаний

Статья
3.2 КоАП РФ содержит систематизированный
перечень различных по характеру и
правовым последствиям административных
наказаний, что создает правовую основу
для реализации принципа индивидуализации
в процессе назначения наказания, т.е.
учитываются характер совершенного
административного правонарушения,
личность виновного, степень его вины и
имущественное положение, обстоятельства
смягчающие и отягчающие административную
ответственность.

Предлагаем ознакомиться:   Гарантийный срок и условия наступления гарантийного случая

Перечисленные
в КоАП РФ меры административной
ответственности взаимосвязаны и образуют
единую систему административных
наказаний, которые могут быть
классифицированы по следующим основаниям.4

Все
административные наказания принято
подразделять по различным критериям.

а)
меры морально-правовые (предупреждение);


б)
меры имущественного характера (штраф,
конфискация, возмездное изъятие);

в)
меры, ограничивающие личные свободы
(административный арест, административное
выдворение);

г)
меры организационного характера (лишение
прав, дисквалификация, административное
приостановление деятельности).

а)
меры исправительно-воспитательного
воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

б)
меры, создающие невозможность совершения
других правонарушений (конфискация,
возмездное изъятие).

а)
единовременные (разовые) административные
наказания (штраф, предупреждение,
конфискация, возмездное изъятие,
административное выдворение);

б)
длящиеся административные наказания,
т.е. растянутые во времени (административный
арест, дисквалификация, лишение
специального права).

а)
применяемые исключительно в отношении
физических лиц (лишение специального
права, арест, дисквалификация,
административное выдворение);


б)
применяемые как к физическим, так и к
юридическим лицам (предупреждение,
штраф, конфискация, возмездное изъятие,
административное приостановление
деятельности).

а)
административные наказания, применяемые
только в судебном порядке (конфискация,
возмездное изъятие, арест, лишение
специального права, дисквалификация,
административное приостановление
деятельности);

б)
административные наказания, которые
могут быть назначены судьями (судами),
исполнительными органами (должностными
лицами), а также иными субъектами
(комиссиями по делам несовершеннолетних
и защите их прав, административными
комиссиями и др.);

в)
административные наказания, применяемые
в административном порядке (предупреждение,
штраф и в особых случаях – административное
выдворение за пределы России).

б)
дополнительные административные
наказания, назначаемые самостоятельно
или в качестве дополнения к другим
административным наказаниям (возмездное
изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения,
конфискация орудия совершения или
предмета административного правонарушения,
административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства).

а)
устанавливаемые централизованно;

б)
устанавливаемые децентрализованно.

Централизованно
может быть установлено любое из десяти
наказаний, а децентрализованно –
законами субъектов РФ об административных
правонарушениях: только предупреждение
и штраф.

Перечень
административных наказаний является
закрытым, исчерпывающим, поскольку
определение видов административных
наказаний составляет прерогативу только
федерального законодателя. В случае
необходимости перечень видов
административных наказаний может быть
изменен лишь путем внесения изменений
в статью 3.2. КоАП РФ.

Таким
образом, система административных
наказаний включает разные по характеру
и правовым последствиям санкции, что
позволяет учесть при назначении наказания
личность нарушителя и обстоятельства
правонарушения.5

Срок действия административного наказания

Различия между административным наказанием и сроком давности по административным правонарушениям является крайне важным в некоторых ситуациях. В частности, учитывая тот факт, что совершение повторного административного нарушения в период действия наказания является отягчающим обстоятельством и может влечь за собой более тяжелые последствия и санкции, накладываемые по решению суда. Кроме этого, существует и ряд других нюансов, которые вызывают определённые ограничения на время действия административного наказания.

Порядок длительности административного наказания рассматривается положениями ст. 4.6 КоАП РФ, каковая предусматривает его в едином формате. А именно – длительность административного наказания составляет год со дня составления постановления о применении административного наказания. По прошествии такового года административное наказание снимается и лицо не может подвергаться никаким возможным ограничениям по причине несения им административной ответственности в прошлом. То есть – считается полностью не подвергавшимся административной ответственности.

3.1 Принципы назначения административных наказаний

Ст.
4.1 КоАП РФ содержит материально-правовые
нормы, определяющие общие правила
(принципы) наложения административных
наказаний, а не процессуальные нормы.

Предлагаем ознакомиться:   Цена справки на водительское удостоверение в 2019 году

Общие
правила наложения административных
наказаний основываются на принципах
равенства перед законом, презумпции
невиновности, законности, индивидуализации
наказания.

Принцип
равенства перед законом означает,
что лица, совершившие административные
правонарушения, равны перед законом.
Физические лица подлежат административной
ответственности независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.

Из
принципа презумпции
невиновности следует,
что лицо подлежит административной
ответственности только за те
административные правонарушения, в
отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административному
правонарушении, считается невиновным,
пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном КоАП, и установлена
вступившим в законную силу постановлением
судьи, органа, должностного лица,
рассмотревших дело. Лицо не обязано
доказывать свою невиновность.9

Законность применительно
к назначению административных наказаний
заключается в том, что виновному может
быть назначено только то наказание,
которое установлено законодательным
актом и только в пределах их компетенции
и санкции конкретной правовой нормы,
предусматривающей административную
ответственность. При этом законность
назначения административного наказания
обеспечивается рядом правовых гарантий:

  • в
    КоАП закреплена система административных
    наказаний, за пределы которой не может
    выйти ни один правоприменитель;

  • в
    каждой правовой норме закреплены вид
    и размеры наказаний;

  • за
    административное правонарушение может
    быть наложено только одно основное
    административное наказание.

Индивидуализация административного
наказания
выражается в том, что при его назначении
учитывается характер правонарушения,
личность нарушителя, степень его вины,
имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие административную
ответственность.

Индивидуализация
наказания предполагает смягчение или
усиление его на основе оценки всех
обстоятельств дела и личности виновного.10

3.2 Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

Особую
роль при назначении обоснованного и
справедливого административного
наказания играют обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность
за административные правонарушения.


раскаяние виновного, совершившего
административное правонарушение;


добровольное сообщение лицом о совершенном
им административном правонарушении;


предотвращение виновным вредных
последствий правонарушения;



совершение административного
правонарушения в состоянии сильного
душевного волнения (аффекта) либо при
стечении тяжелых личных или семейных
обстоятельств;


совершение административного
правонарушения несовершеннолетним,
беременной женщиной или женщиной,
имеющей малолетнего ребенка;


добровольное возмещение лицом, совершившим
административное правонарушение,
причиненного ущерба или добросовестное
устранение причиненного вреда;


оказание лицом, совершившим административное
правонарушение, содействия органу,
уполномоченному осуществлять производство
по делу об административном правонарушении,
в установлении обстоятельств, подлежащих
установлению по делу об административном
правонарушении.11

Данные
обстоятельства являются основанием
для выбора менее строгого наказания в
пределах санкции нарушенной нормы.
Указанные обстоятельства не образуют
исчерпывающий перечень. Орган или
должностное лицо, решающее дело об
административном правонарушении, может
признать смягчающими и обстоятельства,
не указанные в законе, например, преклонный
возраст нарушителя, его болезнь,
безупречное поведение на производстве
и в быту до совершения правонарушения
и т.д.


продолжение противоправного поведения,
несмотря на требования уполномоченных
на то лиц прекратить его;


повторное в течение года совершение
однородного административного
правонарушения, за которое лицо уже
подвергалось административному
наказанию;



вовлечение несовершеннолетнего в
совершение административного
правонарушения;


совершение административного
правонарушения группой лиц;


совершение административного
правонарушения в условиях стихийного
бедствия или при других чрезвычайных
обстоятельствах;


совершение административного
правонарушения в состоянии опьянения.12

Обстоятельствами,
отягчающими административную
ответственность, могут быть признаны
лишь те, которые не представляют собой
объективные признаки административного
правонарушения, как, например, состояние
опьянения не расценивается подобным
обстоятельством в случае управления
транспортным средством водителем,
находящимся в состоянии опьянения,
поскольку данное правонарушение образует
состав самостоятельного административного
правонарушения, предусмотренного ч. 1
ст. 12.8 КоАП РФ.13

Другой комментарий к Ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях

Административно-правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, закреплен статьей 25.1 КоАП. При этом срок вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении регулируется статьями 31.1, 31.2 КоАП, а окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания — статьей 31.10 КоАП.

Предлагаем ознакомиться:   Со скольки наступает административная ответственность

Данные нормы необходимо учитывать для правильного исчисления срока, в течение которого физическое, должностное или юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, и со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, с которого начинает течь один год.

При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указывается в постановлении о его назначении.

Сущность установленного данной статьей срока заключается в том, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, и является сроком погашения данного наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений.

Признание лица подвергнутым административному наказанию влечет для него правовые последствия. При определенных условиях наказание может рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, служить квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания. Однако признание лица подвергнутым административному наказанию не может повлиять на квалификацию административного правонарушения: сколько бы раз одно и то же лицо ни совершало административное правонарушение, ни одно из совершенных правонарушений не может перейти в другой юридический состав.

Срок погашения административного наказания не дифференцируется в зависимости от вида, срока и размера административного наказания. Он равен одному году.

Течение срока погашения начинается со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания: в случае наложения административного наказания в виде предупреждения начало погашения годичного давностного срока совпадает с днем назначения наказания; срок окончания исполнения административного наказания при назначении штрафа, административного ареста, лишения специального права, дисквалификации совпадает соответственно с выплатой штрафа, со сроком окончания фактического отбывания административного ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права, а также с истечением срока дисквалификации должностного лица; давностный срок принудительного административного выдворения исчисляется с момента фактического выдворения.

Совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное административное правонарушение.

Лицо, освобожденное от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, не считается подвергнутым административному наказанию.

Основанием полного погашения административной наказанности является истечение годичного срока, предусмотренного данной статьей, и несовершение в течение указанного периода нового административного правонарушения. С момента погашения срока административной наказанности лица факт совершения им в прошлом административного правонарушения при совершении нового не может учитываться в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

Если виновное лицо подвергнуто основному и дополнительному наказанию, то срок погашения исчисляется со дня окончания исполнения того взыскания, которое по времени было исполнено последним.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юрист поможет
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector