Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы:
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)

Протокол об административном правонарушении: правила оформления

Основания для составления протокола об административном правонарушении

Причинами могут быть:

  • обнаружение факта нарушения закона (если сотрудник не уполномочен сам рассматривать дело об административном правонарушении);
  • обжалование предполагаемым нарушителем его вины;
  • выявление нарушения, которое совершил гражданин, не достигший 18 лет;
  • обнаружение факта нарушения, за которое предусмотрено более жесткое наказание, чем предупреждение, если его совершили сержант, старшина, солдат, матрос, служащие по призыву, или курсант военного вуза до заключения контракта.

Если протокол составлен после назначения наказания, которое обжалует нарушитель, его приобщают к постановлению. Оно может быть оспорено в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Перечень должностных лиц Роструда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях

Как известно, согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях устанавливается соответственно следующими органами: уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или Банком России.

В сфере надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства таким органом является Роструд. В частности, до недавнего времени в РФ действовал Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 10.04.

2006 № 60, которым и был утвержден перечень должностных лиц Роструда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако, относительно недавно, а точнее 11 октября 2015 года вступил в силу новый перечень должностных лиц Роструда и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее — Перечень).

Протокол об административном правонарушении: правила оформления

К сожалению, обычному человек на первый взгляд перечень может показаться довольно запутанным. Поэтому Факультет Медицинского Права и решил разъяснить этот вопрос подробнее.

Так, согласно Перечню, должностные лица Роструда могут составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 — 5.34, 14.54, 15.34, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.

В соответствии с п. 1 и 2 Перечня, к лицам, уполномоченным составлять протоколы в отношении перечисленных выше статей относятся:

  • главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
  • руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости — главные государственные инспекторы труда, их заместители;
  • главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
  • руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда — главные государственные инспекторы труда, их заместители;
  • главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;
  • главные государственные инспекторы труда;
  • старшие государственные инспекторы труда;
  • государственные инспекторы труда.

Важно обратить внимание, что из вышеуказанного списка должностных лиц особняком стоят старшие государственные и государственные инспекторы труда, которые в отличии от своих коллег, имеют некоторые ограничения в полномочиях составлять протоколы.

Что же касается старших государственных и государственных инспекторов труда, то они не вправесоставлять протоколы об административных правонарушениях в следующих случаях:

  1. В отношении граждан и должностных лиц по административным правонарушениям, предусмотренным:
    • Частью 1 статьи 19.4 «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль»
  2. В отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным:
    • Статьей 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
    • Частью 1 статьи 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 настоящей статьи»
    • Частью 2 статьи 5.27.1 «Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение»
    • Частью 3 статьи 5.27.1 «Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний»
    • Частью 4 статьи 5.27.1 «Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты»
    • Частью 1 статьи 14.54 «Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда»
    • Статьей 17.7 «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении»
    • Статьей 19.4.1 «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля»

Впрочем, протокол об административных правонарушениях, как уже было замечено ранее, является лишь первичным «звеном» в процессе привлечения лица к административной ответственности. Поэтому, в продолжение темы о новом перечне должностных лиц Роструда, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, нам бы также хотелось затронуть такой несомненно важный вопрос, как перечень должностных лиц Роструда, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

По сути рассмотрение дел об административных правонарушениях является основной стадией привлечения лица к административной ответственности. Именно на этой стадии решается принципиальный вопрос о виновности/невиновности лица в совершении административного правонарушении, назначении правонарушителю того или иного вида административного наказания или прекращения производства по делу.

Предлагаем ознакомиться:   Бухгалтерская и налоговая прибыль: расчеты и учет

Выше в статье мы уже говорили о том, что Роструд, в частности, уполномочен в некоторых случаях рассматривать дела об административных правонарушениях. При чем, как и в ситуации с протоколами, при рассмотрении Рострудом дел об административных правонарушениях существует определенный перечень должностных лиц, имеющих на это право. Такой перечень четко установлен в п. 2 ст. 23.12 КоАП РФ.

При просмотре этой нормы, первое, что бросается в глаза, — это то, что перечень должностных лиц Роструда, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, не отличается от полного списка тех же работников, уполномоченных на составление протоколов.

Однако, есть и некоторые различия. Одним из таковых является то, что в отличии от составления протоколов, когда в отношении старших государственных и государственных инспекторов устанавливались некоторые ограничения в полномочиях, при рассмотрении дел, каких-либо дискриминационных мер для таких лиц не предусмотрено.

Впрочем, более важным является как раз п. 1 уже упомянутой ст. 23.12, согласно которому Роструд в целом, а значит и все его должностные лица, имеют право на рассмотрение дел в отношении четко ограниченного круга статей КоАП РФ.

При этом таковой круг несколько «уже» нежели список статей, по которым проверяющие могут возбуждать дела об административных правонарушениях. В некоторых случаях после составления должностным лицом Роструда протокола об административном правонарушении, проверяющий не имеет права на то, чтобы самому рассмотреть дело, и обязан будет направить таковой протокол на рассмотрение судье.

Кроме того, по делам об административных правонарушениях, возбужденных в ходе административного расследования, сотрудник государственной инспекции труда также обязан будет передать протокол на рассмотрение судье.

Вид АП
(статья КоАП РФ)
Кем рассматривается
дело об АП
Статья 5.27: Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Часть 1 Статьи 5.27:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 2 Статьи 5.27:

Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор)

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 3 Статьи 5.27:

Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 4 Статьи 5.27:

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение

Судьи
Часть 5 Статьи 5.27:

Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение

Судьи
Статья 5.27.1: Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
Часть 1 Статьи 5.27.1:

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 2 Статьи 5.27.1:

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 3 Статьи 5.27.1:

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 4 Статьи 5.27.1:

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Судьи в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования
или ГИТ
Часть 5 Статьи 5.27.1:

Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение

Судьи
Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения
Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки ГИТ
Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения
Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения ГИТ
Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения
Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения ГИТ
Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению
Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению ГИТ
Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах
Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции) ГИТ
Статья 5.33. Невыполнение соглашения
Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры ГИТ

Порядок составления протокола об административном правонарушении

Для рассмотрения протокола об административном правонарушении должен быть соблюден порядок его оформления. Согласно КоАП РФ, сотрудник, составляющий протокол об административном правонарушении, должен объяснить сторонам их права и обязанности. Отметка об этом делается в документе.

Гражданина обязательно должны ознакомить с протоколом. Если в совершении правонарушения подозревают юрлицо, с содержанием ознакомляют представителя компании. Эти лица вправе предоставить свои объяснения и заявить о замечаниях по тексту, их должны приложить к протоколу.

Предлагаем ознакомиться:   Аттестация технадзор в строительстве

Обратите внимание!

Если гражданин или представитель компании не явились к должностному лицу, протокол составляют без них. Копию направляют в течение 3 дней со дня формирования документа.

Протокол об административном правонарушении составляется сразу же после того, как было выявлено нарушение. Конкретный срок составления протокола об административном правонарушении в КоАП РФ не назван, сказано лишь, что это должно произойти немедленно после задержания.

Перечислим сведения, из-за отсутствия которых срок составления могут отложить до 2 дней:

  • отягчающие или смягчающие обстоятельства, невыясненные детали нарушения, наличие у лица необходимых документов (лицензий, сертификатов);
  • сведения о гражданине, включая ФИО, место работы, семейное положение, наличие детей и иждивенцев, размер дохода, привлечение к административной санкции ранее;
  • данные о юрлице — ИНН, адреса, наличие факта постановки на учет, счета в банках и их реквизиты.

По итогам административного расследования также оформляется протокол.

Образец составления протокола об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении: правила оформления

При составлении протокола об административном правонарушении используется форма, утвержденная административными регламентами. Протокол по делу об административном правонарушении должен содержать:

  • дату и место оформления;
  • должность и ФИО должностного лица;
  • сведения о нарушителе;
  • данные о свидетелях и пострадавших;
  • обстоятельства дела;
  • время и место нарушения;
  • указание статьи КоАП РФ, устанавливающей санкции;
  • письменное объяснение подозреваемого.

Если должностные лица при выявлении нарушения применили специальные средства, их показания также отражаются в документе. Важно прописать наименование техсредства и его номер.

Протокол об административном правонарушении подписывает составивший его сотрудник, а также нарушитель. Если последний отказывается ставить свою подпись, об этом делается отметка в документе.

Обратите внимание!

Бывает так, что нужно изложить дополнительные обстоятельства, включение которых в протокол не предусмотрено. В таком случае сотрудник составляет рапорт и излагает там установленные факты. Например, дорожный полицейский может приложить к делу составленную им схему дорожно-транспортного происшествия. Ее также подписывают и должностное лицо, и нарушитель.

Гражданину под расписку вручают копию акта об административном правонарушении.

Предлагаем ознакомиться:   Обжалование постановления об административном правонарушении

Резюме

Во время производства по делу об административном нарушении оформляется несколько документов. Один из них — протокол. Форма утверждена в административных регламентах госорганов, чьи должностные лица вправе оформлять эти документы. В каждом протоколе должны быть следующие сведения:

  • дата и место составления;
  • должность и ФИО сотрудника;
  • сведения о нарушителе;
  • данные о свидетелях и пострадавших;
  • обстоятельства дела;
  • время и место нарушения;
  • статья КоАП РФ, устанавливающая санкцию;
  • письменное объяснение подозреваемого.

https://www.youtube.com/watch?v=https:tv.youtube.com

Если протокол составлен с нарушениями и в таком виде направлен в суд, судья отошлет его обратно на доработку.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юрист поможет
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector