Надзор за жилищным законодательством

Законодательная база

Чтобы понять, что такое госжилинспекция, следует обратиться к закону, на основании которого она была создана.

  1. Первым законом, направленным на формирование подобной структуры стал федеральный закон «О государственной жилищной инспекции РФ». Он был принят в сентябре 1994 года и периодически менялся и дополнялся.
  2. Окончательный вид документ приобрел в июне 2013 года, когда предыдущая редакция была упразднена.

Согласно данному закону:

  • за структурой было закреплено новое название – «орган государственного жилищного надзора»;
  • инспекция стала выступать отдельным звеном ОГЖН, осуществляющим работу на территории субъектов РФ;
  • были прописаны обязанности и задачи структуры, а также порядок их выполнения.
  1. Свое отражение нашло понятие и в Жилищном кодексе.

20 статья объясняет термин ОГЖН, как структуру исполнительной власти, которая должна предупреждать, выявлять и пресекать нарушения «органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами» законодательства РФ, связанного с вопросами жилищно-коммунального хозяйства.

В статье также прописаны все функции инспекций и зоны их ответственности.

  1. Право реализовывать свои обязанности инспекторам дано на основе:
  • Конституции России;
  • Жилищного и Гражданского кодекса;
  • КоАП;
  • документов, созданных в рамках ведомств, к которым они относятся.

Выводы

Органы жилищного надзора получили право обращаться с исками в суды о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, и о признании договора управления данным домом недействительным в шестимесячный срок с момента вынесения документа, подтверждающего факт проверки и фиксации выявленных нарушений.

Граждане-потребители коммунальных услуг имеют право обращаться с жалобами по фактам обмана при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги не только в органы жилищного надзора, но и в Роспотребнадзор. Это вытекает из двойственной природы правоотношений, связанных с внесением платы за жилье и коммунальные услуги.

Следует отметить, что в Постановлении Правительства РФ от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре» полномочия органов жилищного надзора в части осуществления контроля за соблюдением порядка переустройства и перепланировки жилых помещений существенно расширены. Органам жилищного надзора предоставлено право привлекать к участию в проведении проверок экспертов и экспертные организации, что позволит в дальнейшем сформировать более серьезную доказательственную базу при решении вопросов о наложении административных санкций за незаконно осуществленные переустройство и (или) перепланировку жилого помещения.

  • «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» за II квартал 2013 года, утвержденный 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации // Текст документа не был опубликован. Правовая система «Консультант».
  • Апелляционное Определение Санкт-Петербургского городского суда № 33–12519/2013 от 23 сентября 2013 г. // Текст документа не был опубликован. Правовая система «Консультант».
  • Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (ред. от 02.07.2013) // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140.
  • Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // «Собрание законодательства РФ», 12.07.2004, № 28, ст. 2899.
  • Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 10 июля 2013 года № 33–7487/2013 // Текст документа не был опубликован. Правовая система «Консультант».
  • Постановление Правительства от 26 сентября 1994 г. № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 23, ст. 2566.
  • Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю» // «Собрание законодательства РФ», 31.08.2009, № 35, ст. 4241.

Задачи жилищного надзора

Основное направление работы структуры – контроль над соблюдением законов и реагирование на нарушения прав физических и юридических лиц в жилищной сфере.

Надзор за жилищным законодательством

Задачи госжилинспекции, которые позволяют достичь поставленных целей, касаются:

  • соблюдения норм жилищного законодательства всеми участниками жилищно-коммунального хозяйства;
  • контроля сохранностью жилого фонда, согласно требованиям к помещениям различного назначения, их использованию, содержанию и ремонту;
  • формирования и распределения средств в фондах капитального ремонта;
  • деятельности управляющих компаний;
  • поставщиков коммунальных услуг;
  • деятельности компаний, осуществляющих ремонт или работы по обслуживанию в жилищном фонде;
  • контроля над исполнением требований по монтажу приборов учета ресурсов, потребляемых гражданами.
Предлагаем ознакомиться:   Авторский надзор дизайнера договор образец

Инспекция государственного жилищного надзора выполняет сразу несколько задач. В первую очередь, деятельность службы направлена на выявление нарушений в работе юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют управление многоквартирными домами, отвечают за их содержание, ремонт и корректную эксплуатацию инженерного оборудования. Инспекция жилищного надзорарегулярно проводит проверки, по результатам которых нарушители привлекаются к административной ответственности.

Дополнительно муниципальный жилищный контроль следит за правильностью начисления, своевременностью и полнотой оплаты коммунальных услуг, возвращает излишне уплаченные платежи или взыскивает средства в пользу местных бюджетов. Для организации эффективного взаимодействия с населением, на жилищный надзор в лице региональной жилищной инспекции возложены обязанности по ведению приема граждан, полному и своевременному рассмотрению поступающих обращений, принятию решения в установленные законом сроки.

Как работает госжилинспекция?

В работе органов государственного надзора можно выделить функции, полномочия и обязанности.

Функции

При исполнении обязанностей сотрудникам ОГЖН дается право:

  • проводить регулярные проверки в отношении организаций и предпринимателей, работающих в сфере ЖКХ;
  • принимать меры к устранению несоответствий и нарушений, пресекать их;
  • проводить мониторинг, анализ и прогнозирование работы подотчетных лиц и компаний с целью улучшения качества обслуживания и состояния жилого фонда.

Полномочия

Полномочия госжилинспекции могут быть прямыми, в которых инспектора участвуют лично и косвенными, когда вопросы рассматриваются путем анализа полученной информации.

Прямые полномочия:

  • проверка сохранности и использования жилых помещений и придомовых территорий;
  • контроль над проведением капитального и текущего ремонта;
  • анализ инженерных коммуникаций на предмет технической исправности и порядка эксплуатации;
  • контроль над соблюдением норм потребления ресурсов и их учетом в расчетах с поставщиками;
  • контроль за эффективным расходованием ресурсов;
  • мониторинг поставки ресурсов и контроль оплаты за них, включая исправление ошибок и возврат переплат;
  • инспекция жилых построек сезонного использования, новостроек, старого фонда и т.д.;
  • прием граждан по вопросам ЖКХ.

Обязанности госжилинспекции

Исполнение обязанностей сотрудников ОГЖН можно разделить на текущие, которые служба планирует исходя из собственных задач, и, отработку тех обязанностей, которые реализовываются в результате обращения граждан.

В рамках своих обязанностей сотрудники ОГЖН:

  • осматривают жилые объекты и выдают заключения;
  • делают запросы данных в компании, работающие в сфере обслуживания, ремонта, поставки услуг и ресурсов, для дальнейшего использования инспекторами;
  • документирует нарушения жилищного законодательства, в виде соответствующих протоколов и предписаний на их устранение;
  • принимает участие в судах;
  • активно работает с населением.

Исполнение обязанностей имеет установленный порядок, распространяющийся на:

  • сроки проведения работ;
  • прием обращений;
  • сроки реагирования на заявления граждан;
  • документооборот и т.д.

Основной перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки

При проведении надзорной проверки в органах законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и в органах местного самоуправления прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы:

  • все ли региональные законы и иные нормативно-правовые акты субъекта РФ, принятые до 1 марта 2005 года, приведены в соответствие с федеральным законодательством в жилищной сфере;
  • осуществлялась ли органами власти субъекта РФ нормотворческая деятельность после 1 марта 2005 года, какие нормативно-правовые акты были приняты в жилищной сфере, в полной ли мере они соответствуют требованиям федерального законодательства и, в частности, ст. 13 ЖК РФ;
  • приведены ли в соответствие с федеральным законодательством и, прежде всего, с требованиями ЖК РФ нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по жилищным вопросам, которые были приняты ими до 1 марта 2005 года;
  • какие новые нормативно-правовые акты в жилищной сфере были приняты органами местного самоуправления после 1 марта 2005 года, в полной ли мере они соответствуют федеральному законодательству и не содержат ли каких-либо положений, выходящих за пределы их компетенции, определенной ст. 14 ЖК РФ;
  • завершена ли в субъекте РФ работа по принятию соответствующих нормативно-правовых актов в жилищной сфере, в соответствии с требованиями ст. 49 ЖК РФ о порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, о порядке и основаниях признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Предлагаем ознакомиться:   Могу ли я дать доверенность в ломарде

В процессе изучения содержания подобных нормативно-правовых актов прокурор обращает особое внимание на их соответствие закону и выясняет, нет ли в них каких-либо дискриминационных и иных противоправных положений, противоречащих Конституции РФ и требованиям ЖК РФ (установление так называемого «ценза оседлости» — обязанности граждан проживать на соответствующей территории субъекта длительное время 5, 10 лет и т.п. ограничения).

В ходе проверки прокурор также выясняет: принимались ли в субъекте РФ органом законодательной власти законы, а органами исполнительной власти — иные нормативно-правовые акты по регулированию жилищных отношений. Если принимались, необходимо изучить их на соответствие требованиям ЖК РФ и иного федерального законодательства.

Основные усилия прокуроров в первую очередь должны быть сосредоточены на соблюдении законности при предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Проверке подлежат:

  • основания признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;
  • учтены ли при этом требования ст. 49 и 51 ЖК РФ;
  • соблюден ли органом местного самоуправления порядок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации;
  • наделялись ли органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями обеспечения жилыми помещениями иных категорий граждан, указанными в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ;
  • соблюдались ли нормы предоставления и учетная норма площади жилого помещения (ст. 50 ЖК).

При проверке законности принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выясняется:

  • правильно ли организован учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается ли им в установленной форме и сроки о принятии на учет (ст. 52 ЖК);
  • не нарушается ли в регионе установленный порядок, согласно которому граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета только в случаях, определенных законом (ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ);
  • обоснованы ли отказы в постановке на учет и снятии с учета; уведомляются ли граждане о таких решениях в письменной форме с указанием мотивов отказа (ст. 54, 56 ЖК);
  • нет ли фактов истребования должностными лицами дополнительных документов, не имеющих отношения к указанным выше вопросам;
  • соблюдается ли очередность предоставления жилья, нет ли случаев нарушения внеочередного предоставления жилых помещений (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) либо приобретения за счет бюджетных средств жилых помещений государственным служащим субъектов Федерации или органов местного самоуправления, не наделенным льготами в законодательном порядке;
  • учитываются ли интересы граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (ст. 58 ЖК РФ).

В ходе проверки прокурор выясняет исполнение законодательства об использовании и эксплуатации жилья и соблюдение жилищных льгот граждан.

При этом обращается внимание на следующие вопросы:

  • не нарушаются ли требования ст. 17 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения должны использоваться строго по назначению, а их перевод в нежилые помещения допускается в строго определенных законом случаях;
  • соответствуют ли требованиям законодательства изданные органами местного самоуправления правовые акты о переводе жилого помещения в нежилое и об исключении из жилищного фонда конкретных жилых домов и иных жилых помещений (ст. 22 — 24 ЖК РФ);
  • нет ли в районе (городе) случаев использования муниципального жилья не по целевому назначению;
  • соблюдаются ли требования законодательства о предоставлении денежных льгот по оплате жилья и коммунальных услуг определенным категориям граждан (ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и труда, участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.);
  • соблюдаются ли гарантии жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не уклоняются ли органы местного самоуправления от внеочередного предоставления им качественного жилья по договорам социального найма (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ);
  • исполняются ли установленные законом права на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в домах, непригодных для проживания и ремонта или реконструкции (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ);
  • привлекались ли должностные лица к административной ответственности за нарушение правил эксплуатации жилых домов.
Предлагаем ознакомиться:   Как написать ✍🏻 жалобу в жилищную инспекцию (ЖКХ)

При наличии сигналов проверяется соблюдение и других норм Жилищного кодекса РФ, в особенности направленных на защиту прав граждан.

Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей — инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. (ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2004 N 199-ФЗ)).

В связи с вышеизложенным прокурор проверяет:

  • принят ли в субъекте РФ нормативный правовой акт, определяющий форму указанных выше мер социальной поддержки инвалидов по жилищным вопросам, и соответствует ли он требованиям Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ;
  • обеспечиваются ли требования данного Закона о том, что выделяемые средства субъектов на реализацию мер социальной поддержки носят целевой жилищный характер и не могут быть использованы на другие цели;
  • осуществляются ли региональными органами контроля (счетная палата и др.) контроль за целевым расходованием указанных денежных средств, какие нарушения при этом выявлены, законность и обоснованность принятых по ним мер;
  • во всех ли случаях жилищные органы предоставляют инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ);
  • в полной ли мере в регионе соблюдаются предусмотренные законодательством права инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на дополнительную жилую площадь (ст. 58 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, утвердившее Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь);
  • не допускалось ли в регионе случаев противоправного отказа инвалидам, имеющим такие заболевания, в постановке на учет на получение дополнительной жилой площади, так и в ее предоставлении, приняты ли меры по восстановлению нарушенных прав инвалидов на дополнительную жилую площадь.

Одновременно с этим следует проверить, не предоставлялась ли дополнительная жилая площадь некоторым лицам, заболевания которых не предусмотрены Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Обратиться в местный орган государственного надзора может любой гражданин, а также организация, если на это имеются основания. Для этого необходимо обратиться в инспекцию лично, написав заявление, либо направить жалобу почтой.

Если вопрос уточняющий, можно воспользоваться телефоном горячей линии.

Основаниями для обращения могут служить:

  • нарушения при использовании жилого помещения или придомовой территории;
  • неправомерные решения органов управления домом (управляющей компании, ТСЖ, администрации кооператива и т.д.);
  • помощь, необходимая при создании или в работе органа управления дома (ТСЖ, жилищных кооперативов, совета многоквартирного дома и т.д.);
  • ненадлежащее исполнение услуг, касающихся содержания и ремонта в многоквартирных домах;
  • претензии по работе коммунальных служб;
  • завышенные счета за ЖКХ и ремонт;
  • необходимость обеспечить дом приборами учета или помочь с их использованием;
  • вопросы, касающиеся договоров, заключаемых на обслуживание дома, его ремонт и содержание.
  • необходимость перевести помещения из статуса жилого в статус нежилого;
  • необходимость признать объект недвижимости жилым, аварийным, непригодным для проживания, подлежащим реконструкции или сносу;
  • необходимость перепланировки помещения или переустройства строения в целом.
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Юрист поможет
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector